OpenUK’ın State of Open Con 24 Londra konferansındaki hükümet konuşması, hükümetlerin politika oluşturmayı destekleyecek yazılım tedarik ederken karşılaştığı zorlukları vurguladı.
İster merkezi ister yerel yönetim olsun, kamu sektörü kurumları, stratejilerini desteklemek için inşa edilmesi gereken teknoloji platformlarını tedarik ederken dikkatli olma eğilimindeydi. Ancak Open Con 24’teki hükümet yayınına katılan delegeler, kamu sektörü yazılım projelerine neden daha açık ve işbirliğine dayalı bir yaklaşımın gerekli olduğunu tartışan iki konuşmacıyı dinlediler.
Kamu Kodu Altyapısı Vakfı’nın kod temeli yöneticisi Jan Ainali, yazılımın açık kaynaklı paketler üzerine oluşturulmuş olsa bile özel teknoloji katmanları içerebileceğini belirtti. “Kamu sektörü yönetişiminin teknolojik egemenliğe sahip olmasının mutlak bir gereklilik olduğunu düşünüyoruz, böylece politika yapıcılar tıpkı yasal olarak formüle edilmiş politikaları şekillendirebildikleri gibi kamu yazılımının işlevini de şekillendirebilirler” dedi.
Yazılımın hükümet politikalarını nasıl engelleyebileceğine dair varsayımsal bir örnek veren Ainali, demokrasilerde vatandaşların çoğunluğunun, insanları o dönemde şehre araç kullanmaktan caydırmak için otopark ücretlerinin hafta sonları daha yüksek olması gerektiği konusunda hemfikir olabileceğini söyledi. “İnsanların istediklerini söylediği şey bu” dedi.
Yerel yönetim, politika değişikliği yapmak için bürokrasiyi zorlamak için çoğunluğu elde ediyor, ancak Ainali, park yazılımı sağlayıcısından yazılımlarındaki değişikliği etkinleştirmesini istediklerinde, kendilerine bunun işlerinin kapsamı dışında olduğunun söylendiğini söyledi.
Gerçek bir örneğe bakan Ainali şunları söyledi: “İki yıl önce Hollanda’da parlamento, daha sağlıklı bir yaşam tarzını teşvik etmek amacıyla meyve ve sebzelere uygulanan katma değer vergisini kaldırmak istediğine karar verdi.”
Mevzuat değişikliği, kullandığı vergi yazılımının ilgili KDV alanına sıfır koymaya çalışan vergi dairesine gönderildi. “Yazılım bunu kabul etmedi” dedi. “Bu özel bir yazılımdı ve bizim için pek de kolay değildi. [the tax authority] Bu değişikliği gerçekleştirmek için. Bu hiç akıllıca olmamalı. Kamu kuruluşlarının kullandığı yazılımların toplumun beklediği değerleri yansıtabilmesi gerekiyor.”
Açık işbirliği
Her şehir ihtiyaç duyduğu yazılımı farklı şekillerde geliştirirken Ainali, işbirliği yapmak için pek çok fırsat olduğuna inanıyor. “Bazı yinelenen tasarım kalıpları ve ortaya çıkan ihtiyaçlar var” dedi.
Şehirler dijital altyapıyı oluştururken, açık teknolojilerin kullanıldığı yerlerde bile yeniden kullanım imkânının çok az olduğuna dikkat çekti. Ainali, “Burada işbirliği yapmamız gerekiyor çünkü çok büyük bir potansiyel var” dedi.
Örnek olarak Hollanda’da yaklaşık 340 belediye bulunduğunu söyledi. Kodlama, uzmanlık ve kullanıcı deneyimi açısından potansiyel tasarrufların olacağını açıklayarak, “Hepsinin aynı kod temelinde işbirliği yaptığını hayal edin” dedi. Avrupa genelindeki şehirler de katılırsa, bundan faydalanabilecek binlerce kamu sektörü kuruluşu olacak ve potansiyel olarak bugüne kadarki en büyük işbirlikçi açık kaynak kod tabanına yol açabilecektir.
Açık kaynak, hükümete bilgi birikimini ve kodu paylaşmak, teslimatı hızlandırmak ve dijital olarak etkinleştirilmiş hükümet girişimleri oluşturma ve dağıtma maliyetini düşürmek için büyük bir fırsat sunuyor.
Gluu’nun kurucusu Mike Schwartz, sunumunu dijital kamu altyapısı hakkında konuşmak için kullandı. Schwartz, “dijital kamu malı” olarak tanınan açık kaynaklı bir kurumsal dijital kimlik platformu olan Linux Vakfı Janssen Projesi’nin CEO’sudur.
Bu tür girişimler, daha fakir ülkelerin teknoloji altyapısını maliyet etkin bir şekilde oluşturmasına yardımcı olmak için tasarlanmış olsa da, bu tür projelerin daha zengin ülkelere fayda sağlama potansiyeline sahip olduğunu belirterek şunları ekledi: “Avrupa Birliği’nde, dijital kimlik ve cüzdanları çözmeye çalışıyoruz. Batılı ülkelerin hala öğrenme aşamasında olduğunu düşünüyorum.”
Schwartz, hükümetin rolünün işletmek değil yönetmek olduğunu belirtti. Bu, hükümetlerin dijital kamu altyapısını uygulamak ve dağıtmak için alan uzmanlığına sahip olma ihtimalinin düşük olduğu anlamına geliyor. Özellikle yazılımı kullanarak dağıtım gibi alanlarda yerel teknoloji ortaklarından oluşan bir ekosisteme ihtiyaç duyulduğunu söyledi.
Kod şablonları sunmanın kamu sektörü kurumlarının işbirlikçi çabalardan faydalanmasına yardımcı olup olmayacağı sorulduğunda şunları söyledi: “Her ülkede uygulamak üzere kamu sektörü kuruluşlarına ortak metinler vereceğimiz fikrine oldukça şüpheliyim.”
Schwartz, kamu sektörü kurumlarının eski kodları ve teknik borçları yönetmesi gerektiğini söyledi. “Onlara şablon vermenin bir faydası olmayacak” diye ekledi. Bunun yerine Schwartz, kamu sektörü kuruluşlarına kullanmaları gereken standartlar ve en iyi uygulamalar konusunda üst düzey rehberlik sağlanması gerektiğini söyledi.
Teknik borç katmanlarının ötesinde, daha zengin ülkelerin karşılaştığı zorluk, kamu ihalelerinin yürütülme şeklidir ve bu da açık kaynak projelerinin teklif vermesini imkansız hale getirir.
Her ne kadar BM’nin Dijital Kamu Malları Birliği gibi bir kuruluş açık kaynak teknolojilerinin keşfedilmesini ve yaygınlaştırılmasını kolaylaştırıyor olsa da Schwartz, ihale sürecinin büyük BT sağlayıcıları ve sistem entegratörlerinin lehine olduğunu söyledi. “Kurumsal bir müşteri olarak hükümetin endişelerinin meşru olduğunu unutamayız” dedi. “Yazılımda bir acil durum meydana gelirse beş ila 10 yıl boyunca destek alacaklarını bilmeleri gerekiyor. Devlet işlerini yürütebilmek için şart ve koşullara ve sözleşmeye ihtiyaçları var.”
Ancak devlet alımları büyük şirketlerin lehine olsa da Schwartz şunları söyledi: “Bazen küçük şirketlerin teklif vermesini sağlamak için bu tekliflerde daha fazla esneklik olması gerekir.”
Her iki sunum da delegelere, kamu politikasını desteklemek için açık kaynak kullanarak halkın nasıl işbirliği yapabileceğini ve karmaşık sistemler oluşturabileceğini görme fırsatı sunsa da, çok sayıda engel var. Ancak buradan çıkan büyük bir sonuç var: Kamu sektörünün son derece kısıtlayıcı BT sözleşmelerine bağlı kalmaktan kaçınmak için teknik egemenliğe yönelik bir stratejiye ihtiyacı var.