Rekabet ve Piyasalar Otoritesi (CMA), iletişim düzenleyicisi Ofcom’un sektörde rekabete aykırı davranışlara ilişkin kanıtları ortaya çıkarmasının ardından bulut altyapı hizmetleri pazarına yönelik bir soruşturmanın ortasında.
Soruşturma ayrıca teknik engellerin ve veri çıkış ücretlerinin alınmasının müşterilerin sağlayıcı değiştirmesini zorlaştırıp zorlaştırmadığını da araştırıyor.
Paydaş geribildirimi
AWS ve Microsoft dahil olmak üzere bulut endüstrisi paydaşları, CMA tarafından, araştırmanın odaklandığı alanların sektör içindeki rekabeti etkileyip etkilemediğine ilişkin görüşlerini paylaşmaya davet edildi.
Bununla birlikte, geri bildirim belgelerinin en son sürümünde hem AWS hem de Microsoft, CMA’nın araştırmasının çalışma şekillerini değiştirmeleri gerektiği sonucuna varması halinde bunun Amazon ve Microsoft’un Birleşik Krallık’taki yatırım düzeyini tehlikeye atabileceğini öne sürüyor gibi görünüyor.
Microsoft, sunumlarından birinde, CMA’nın örneğin taahhütlü harcama anlaşmaları (CSA’lar) yoluyla müşterilere indirim sunma yeteneğini kısıtlayacak önlemler getirmesi durumunda, bunun İngiltere altyapısına yatırım yapma yeteneğini olumsuz yönde etkileyebileceğini iddia ediyor.
Microsoft, Temmuz 2024’teki yanıtında şunları söyledi: “CSA’lar, rakip bulut sağlayıcıları arasındaki etkili fiyat rekabetinin merkezinde yer alıyor; bu da fiyatların düşmesine neden oluyor ve Birleşik Krallık bulut altyapısına önemli düzeyde uzun vadeli yatırımı destekliyor.”
“CMA tarafından önerilen herhangi bir müdahale muhtemelen Birleşik Krallık’taki müşteriler için daha kötü sonuçlara yol açacaktır” [including] daha yüksek bulut tüketim fiyatları, geçiş/geçiş/çoklu bulut müşterileri için daha az rekabet ve uzun vadeli altyapı yatırımı için daha az kesinlik.”
AWS, 16 Eylül’de çevrimiçi olarak yayınlanan sunumlarında, müşterilere taahhütlü harcama indirimleri sunmanın rekabete aykırı bir uygulama olduğuna dair hiçbir kanıt bulunmadığını ve bu nedenle “müdahalenin yersiz olduğunu” söyledi.
Belgede, AWS’nin müşterilere taahhütlü harcama indirimleri sunmasını durduracak bir müdahale meydana gelirse, bunun “AWS’nin gelirlerinde daha az öngörülebilirlik” ile sonuçlanacağı ve bu da AWS’nin işine nasıl yatırım yapacağı konusunda daha dikkatli olmasına yol açabileceği uyarısında bulunuldu.
Bulut devi ayrıca herhangi bir müdahalenin AWS’nin İngiltere’deki müşterileri için korkunç sonuçlar doğuracağını iddia etti.
“CMA’nın ortaya çıkan önerilen müdahaleleri sadece yersiz olmakla kalmıyor, aynı zamanda Birleşik Krallık’taki müşterilerin, özellikle Birleşik Krallık dışındaki müşterilere kıyasla daha yüksek fiyatlar ödemesine yol açıyor. [them] AWS, “rekabet açısından dezavantajlı durumda ve büyümelerine engel teşkil ediyor” dedi.
“Bu, özellikle Birleşik Krallık’taki müşterilerin (veya aslında Birleşik Krallık dışındaki işletmelerin) alternatif, daha rekabetçi bölgeleri tercih etmesiyle sonuçlanırsa, Birleşik Krallık’ın genel büyümesini ve rekabet gücünü tehdit edebilir.”
Şunları ekledi: “Kısıtlayıcı herhangi bir müdahale [committed spend discounts] ve müşteriler için daha yüksek fiyatlara yol açar [risks] İngiltere’yi daha az rekabetçi hale getirmek [and] Müşteriler benzer indirimler ve hizmet alımında alternatif seçenekler arayacakları için Birleşik Krallık’ın izole edilmesi riskiyle karşı karşıya kalacaklar.”
Taahhüt edilen harcama indirimlerini ayrıntılarıyla inceleme
AWS, taahhüt edilen harcama indirimlerinin rekabet yanlısı olduğuna inansa da bu, Birleşik Krallık bulut pazarındaki diğer kişiler tarafından paylaşılan bir görüş değildir.
AWS, kamu sektörü BT alıcılarının AWS ürün ve hizmetlerinde indirimlere erişmesine olanak tanıyan, Tek Devlet Değer Anlaşması (OGVA) olarak bilinen taahhütlü bir harcama indirimi planı uygulamaktadır. OGVA’nın ilk yinelemesi Ekim 2020’den itibaren üç yıl sürdü ve katılımcıların %18’e varan temel indirimlerle ödüllendirildiği görüldü.
Aralık 2023’te, CMA’nın taahhüt edilen harcama indirimlerinin anti-tröst soruşturması kapsamında olacağını onaylamasından birkaç ay sonra, anlaşmanın üç yıl daha sessizce yenilendiğine dair haberler ortaya çıktı.
Kamu sektörü BT pazar gözlemcisi Tussell tarafından Computer Weekly ile paylaşılan verilere göre, OGVA’nın ilk yinelemesinin yürürlüğe girdiği Ekim 2020’den bu yana AWS’ye toplam 1,45 milyar £ değerinde 86 kamu sektörü sözleşmesi verildi. .
Bunlardan 26’sı, OGVA planının ikinci yinelemesinin hayata geçtiği Ekim 2023’ten sonra verildi ve bunların değeri 1,03 milyar £ idi ve bunlardan en az 11’i taahhütlü harcama indirimi sözleşmelerinin koşulları kapsamında verildi.
Ekim 2023 sonrası AWS sözleşmeleri arasında dikkate değer anlaşmalar arasında tamamı aynı gün hayata geçirilen toplam 894 milyon £ değerinde üç anlaşma yer alıyor; bunlardan biri İçişleri Bakanlığı ile 450 milyon £ değerinde, diğeri HM Revenue & Customs ile 350 milyon £ değerinde ve üçüncüsü de dahil Çalışma ve Emeklilik Bakanlığı tarafından 94 milyon £ değerinde ödül verildi.
Bu anlaşmaların her biri bir sözleşme yenilemesiydi ve öncekilerden önemli ölçüde daha büyüktü; İçişleri Bakanlığı sözleşmesinin değeri, bakanlığın önceki AWS anlaşmasından neredeyse dört kat daha yüksekti.
Bu durum, OGVA gibi taahhütlü harcama indirimi planlarının, kamu sektörü kurumlarını uzun ve giderek pahalılaşan ve çıkışı zor olabilecek sözleşmelere kilitleme riski taşıdığı yönünde endişelere yol açtı.
Kabine Ofisi’nin eski ICT başkanı Nicky Stewart, kamu sektörünün OGVA planına artan bağımlılığının uzun vadeli sonuçlarıyla ilgili endişelerini dile getiren bulut endüstrisi uzmanları arasında yer alıyor.
Computer Weekly’ye şunları söyledi: “AWS’nin, taahhüt edilen harcama indirimleri üzerindeki kısıtlamanın, rekabet üzerindeki kısıtlamaya eşit olduğu yönündeki iddiasını tamamen kafa karıştırıcı buluyorum.”
“Birleşik Krallık hükümetinin içinde bulunduğu duruma bir bakın. Bir milyar poundun biraz altında çok yıllı bir taahhütle kilitlendik. Hükümete tedarik sağlamak isteyen diğer bulut sağlayıcılarının, pazarı öngörülebilir gelecekte iyi ve tamamen kapatılmış bir durum olarak göreceğinden şüpheliyim.
“Ve bu, anlaşma yapılmadan önce vergi mükellefleri için paranın karşılığının nasıl test edildiğine girmeden önce. Ya da taahhüt edilen harcama indirimlerinin, hükümeti ilk etapta buluta çeken şeyle (isteğe göre ölçeklendirme esnekliği, yalnızca kullandığı kadar ödeme yapma) temelden çeliştiği gerçeği.”
Stewart, Microsoft’un Temmuz 2024 tarihli çalışma belgesinde, CMA’nın rekabete aykırı endişeler nedeniyle çalışma şeklini değiştirmesini emretmesi halinde İngiltere’deki yatırımlarını nasıl kısıtlamak zorunda kalabileceği konusunda üstü kapalı tehditlerde bulunduğunu da belirtti.
Bu belgede, müşterilerin bulut sağlayıcıları arasında geçiş yapmasını engelleyebilecek teknik engellerin üstesinden gelmek için CMA tarafından öne sürülen çeşitli çözümlere Microsoft’un verdiği yanıtlar ayrıntılı olarak açıklanmıştır.
CMA tarafından öne sürülen önerilen çözümlerden biri, bulut sağlayıcılarının, rakiplerinin kullanması için veri merkezlerinde alan açmasının, onları gecikme açısından eşit bir zemine yerleştirmesinin gerekebileceğidir.
Microsoft yanıtında, CMA’nın böyle bir önlemi uygulamaya koymanın “Birleşik Krallık veri merkezlerine gelecekteki yatırımlar için potansiyel caydırıcı” olabileceğinin farkında olduğunu belirtti.
Stewart’ın görüşüne göre, AWS ve Microsoft kendi istediklerini yapmak için basitçe korkutma taktikleri kullanmaya çalışıyorlar ve CMA’ya bu duruma aldırış etmemesi tavsiye edilir.
“CMA’nın şu anda çimlerine park edilmiş hiper ölçekli tankları görmezden gelmesi, bağımsızlığını koruması, herhangi bir doğrudan veya üçüncü taraf baskısına boyun eğmemesi ve işine devam etmesi gerekiyor” dedi.
Ulusal polislik sistemleri sağlamada 20 yılı aşkın deneyime sahip bağımsız bir güvenlik danışmanı ve kurumsal mimar olan Owen Sayers, AWS ve Microsoft’un sunumlarındaki ifadelerin her iki tarafın da kendilerini güçlü bir konumda hissettiklerini gösterdiğini söyledi.
Amazon’un durumunda bunun nedeni, 450 milyon £’luk Home Office anlaşması gibi büyük hükümet sözleşmelerini yürütmek için daha uzun yılları olması olabilir; halbuki Microsoft, teknolojilerinin kamu sektöründe köklü olduğunu biliyor.
Sayers, buna yeni İşçi Partisi hükümetinin, yeni veri merkezi yapılarının önündeki engelleri kaldırmaya yönelik hiper ölçekleyicilerden yatırım almaya yönelik son çabalarını da eklediğinde, AWS ve Microsoft’un neden bu tür tehditler oluşturma konusunda cesaretlenmiş olabileceğini anlamanın kolay olduğunu ekledi.
“Bu yeni hükümetin, hızlı takip edilen planlama onaylarını mümkün kılmak için veri merkezlerinin kategorizasyonunda değişiklikler yaptığını gördük; bu, açıkça hiper ölçekleyicilere avantaj sağlıyor ve aynı hiper ölçekleyiciler, açıkça bundan yararlanmaya çalışacaklar” dedi.
“Eğer [AWS and Microsoft] CMA’nın müdahaleleri nedeniyle Birleşik Krallık’ta milyarlarca sterlin harcamamaya karar verirseniz, bu ‘iş önceliklerinde bir değişiklik’ olarak sunulacaktır ancak Birleşik Krallık’ın bu tür yatırımları kaybetmeyi göze alamaması somut bir tehdittir.”
Şunları ekledi: “Hiper ölçekleyiciler kendilerinin sürücü koltuğunda olduklarını düşünüyorlar ki bu çok tuhaf çünkü CMA soruşturması özellikle Birleşik Krallık çıkarlarına sağlıksız bir tekel pozisyonuna sahip olup olmadıklarını belirlemek için kurulmuştu. Herhangi bir hizmet sağlayıcı, düzenleyici kurum üzerinde nüfuz sahibi olabileceğini ve aynı zamanda açıkça hükümet politikasını da etkileyebileceğini hissettiğinde, pazarda sağlıksız bir paya sahip oluyor demektir.”
Stevenage merkezli bulut hizmet sağlayıcısı Civo’nun CEO’su Mark Boost, Computer Weekly’ye taahhütlü harcama indirimlerinin “ilk bakışta yeterince makul” göründüğünü ancak CMA’nın bunları araştırmasının odağı haline getirmekte haklı olduğunu çünkü bunların müşteri kilitlemenin başka bir biçimi olduğunu söyledi. içinde
“Taahhüt edilen harcama indirimlerinin çalışma şekli basittir; bir kuruluş ne kadar çok yıl taahhüt ederse, tasarruf da o kadar büyük olur. Bu, kısa vadeli faydalar sağlayabilir, ancak işletmeleri tek bir sağlayıcıya kilitleyerek her zaman uzun vadeli maliyetlere yol açacaktır” dedi Boost.
“CMA, AWS ve Microsoft tarafından sunulan bahanelere kapılmamalı. Bu indirimlerin aşımını sınırlamak ve hüküm ve koşulları konusunda şeffaflığı artırmak için önlemler almalı.”
Boost, CMA araştırmasının, taahhütlü harcama indirimlerine bitişik bir konuyu araştırmak için genişletildiğini görmek istediğini söyledi; bu, sağlayıcıların kullanıcıları başlangıçta platformlarında uygulamalar oluşturmaya teşvik etmek için ücretsiz bulut kredileri sunmasıdır.
“Bulut kredileri, taahhütlü harcama indirimlerine benzer şekilde çalışır” dedi. “İlk olarak ücretsiz kredi teklifi cazip geliyor. Ancak uygulamalar oluşturulduktan ve veriler hiper ölçekleyicinin ortamında depolandıktan sonra, farklı bir sağlayıcıya geçmek genellikle aşırı maliyetli oluyor.”
Şöyle ekledi: “Buna rağmen son duruşmalarda bulut kredisinden bir kez bile söz edilmedi. CMA, Birleşik Krallık’ın bulut pazarını engelleyen rekabete aykırı davranışlara gerçek anlamda çözüm bulmak istiyorsa bu uygulamaları acilen incelemelidir.”